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三亚市副市长李柏青：建设国际旅游岛的机遇与责任 |
2008年09月08日
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国际旅游岛建设是海南发展的机遇，是三亚旅游产业发展的机遇，也是一项前人没有进行过的尝试，没有成熟模式，需要我们去探索和追求。
目标和机遇
省第五次党代会明确提出，要加大旅游开放，推动海南国际旅游岛建设。国际旅游岛建设是产业开放的载体，是地区开放的通道。
根据我们的发展目标和国际旅游产业发展的特点，国际旅游岛的定位是，旅游及相关产业高度开放、体制机制与国际惯例及通行规则密切接轨、中外游客共同向往的海岛型国际旅游目的地。
三亚作为中国独具特色的热带滨海旅游城市和海南的主要旅游龙头，应当成为海南旅游产业国际化的先锋。
途径与策略
国际旅游岛的建设是一个涵盖面广的系统工程，针对三亚的产业发展现状和社会发展形态，国际旅游岛的建设可以从两个方面逐步推进：
（一）要由旅游产业国际化逐步向现代旅游业国际化转变
旅游国际化的核心内容是引进发达国家和地区旅游业发展的措施和管理体制，逐步建立无障碍旅游区。包括资本国际化、人力资源国际化、管理模式国际化、市场营销国际化等内容。
首先，我们要发挥三亚在全国旅游产业中的独特性，把三亚以及琼南地区建设成为中国国际旅游的龙头和示范窗口。在旅游业先行探索国际旅游的制度设计，以突破制约旅游休闲、文化会展等发展的瓶颈为重点，创新旅游发展模式，按照国际通行规则，逐步实现国际游客的自由进入、项目自由落户、资金的自由流通、货物的自由进出，使海南度假旅游成为中国参与国际旅游高端市场竞争的拳头产品和重要平台，在海南国际旅游岛建设大背景下，为全国旅游体制机制创新探索新路子。
其次，以关联度高、涉及面广、带动力强的现代旅游业为龙头，直接为交通运输、宾馆餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化等传统行业的发展，进一步刺激金融、保险、信息等现代服务业加快发展。
（二）要从资源优势和政策优势向体制优势和市场优势转变
我们要参照现代旅游业发达国家和地区行之有效的旅游产业发展模式，完成并组织实施《三亚旅游发展总体规划》，依法加强规划的执行和管理；加强对旅游资源的保护；完善旅游行政管理部门的公共职能；发挥行业协会的积极性和主动性，实现行业管理的社会化；积极探索“旅游发展委员会”管理模式，协调解决旅游业发展的重大问题；完善旅游公共信息服务机制，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能；贯彻向科技要管理、向管理要效益的理念，提升产业管理的科技含量和现代化水平；加快国际标准化服务体系建设步伐，引导景区、饭店等旅游接待部门推行ISO9000、ISO14000体系认证。研究制定现代旅游业发展优惠政策，设立旅游开发促销基金，鼓励企业积极的促销行为；加快培育旅游市场主体，积极引导具有国际竞争力的旅游企业发展，大力扶持中小企业向专业化方向发展，促进市场合理分工；积极引进国际知名的旅游大公司、大集团，通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社、合作进行旅游开发等方式，引进更多的外资进入三亚旅游市场；逐步建立政府为主导、法制为基础、政府调控市场、市场引导企业、企业自主经营的符合国际惯例的产业模式。
重点和突破
旅游发展需要硬实力与软实力。要迅速提高综合实力，实现软硬实力的协调发展，必须重点关注6个方面的问题，概括起来就是“两资”、“两规”、“两才（财）”：
第一：两资———资源和资本
国际旅游岛的建设过程就是一个本身优秀的自然资源和国际资本对接的过程。资源如何在这个过程中既得到保护又得到开发、既能吸引投资又不被贱价出售，既形成开发热潮又形成良好的开发梯次，如何实现资源可持续开发和递增升值是建设国际旅游岛要处理好的关键问题。
第二：两规———整体规划和市场规范
在国际旅游岛的建设中，我们不但要本着有利于发挥资源整体优势，有利于保护生态环境的原则，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内和对外开放的指导思想进行规划，而且要跳出单一旅游产业规划的思路，从有利于旅游要素的国际化改造、构建国际化的服务保障体系和推动现代服务业全面开放的角度来进行规划。
要改变以往的市场监管方法，旅游行政主管部门应当在直接监管的层面逐步退出，改由工商、物价、公安等社会职能部门和业界组织或行业协会来直接管理。旅游行政主管部门主要在建立公共服务信息平台、投诉咨询平台，以及出台、强化旅游标准体系并出台相关的地方法规。
第三：两才（财）———财政投入和人才储备
政府在整体产业规划制定、旅游目的地整体形象推广、公共信息服务等方面加大投入。而其他旅游项目建设和旅游基础设施的国际化改造应本着谁投资谁收益的原则实行投资主体的多元化，广泛吸引有实力的企业和资金进行参与。同时要积极尝试创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制。设立海南旅游产业基金，挖掘和培育产业中上市资源；探索发行产业债券，为旅游发展建立新的融资渠道。在国际旅游岛建设中，要做好旅游产业发展的人力资源规划，创造吸引人才的体制机制。
创新和发展
建设海南国际旅游岛，要大胆尝试努力创新。如在旅游产业管理模式上学习使用香港成熟又经过证明行之有效的模式。再如，在资源的开发利用上，要努力改变以行政区划决定资源规划的方法，实行旅游资源的一体化统筹。改变各卖一段的做法。以三亚滨海旅游区建设带动琼南各市县，实行旅游资源的统一开发与调配。
（作者：三亚市副市长 李柏青）
来源：海南日报
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